Análisis crítico: ajuste estructural e informalidad en Guatemala, María José Paz Antolín.

La apertura del siglo XXI a nivel mundial, representó la renovación de estructuras políticas, económicas y sociales derivadas de los acontecimientos mundiales que durante 100 años se suscitaron y que impactaron directamente en América Latina y específicamente en Guatemala.

Durante el siglo pasado se desarrollaron dos guerras mundiales, que como resultado generaron la polarización del mundo, se enfrentaron dos ideologías políticas y económicas totalmente opuestas, las cuales estaban representadas por dos potencias mundiales y que a través del poder militar controlaron el mundo durante más de medio siglo.

Al término de este enfrentamiento político, económico e ideológico, las naciones dependientes de la potencia perdedora, tuvieron que someterse a las políticas económicas implantadas por los ganadores, sin embargo los países de América Latina que desde tiempo atrás estaban bajo la influencia de los EE.UU. implementaron medidas que paulatinamente habían sido introducidas en dichos países.

Guatemala se sometió a estos ajustes estructurales, que como objetivo principal tenían que este se involucrara en la nueva economía mundial, y con ello implementar un nuevo orden mundial, dichos ajustes consistían en medidas económicas neoliberales bajo el auspicio del Consenso de Washington.

María José Paz Antolín es catedrática interina del Departamento de Economía Aplicada I en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid (Paz Antolín, 2008), escribió el artículo "Ajuste estructural e informalidad en Guatemala", en el que se describe los efectos que resultaron de los ajustes económicos implementados en Guatemala.

Los ajustes estructurales implementados en Guatemala y América Latina respondieron al Consenso de Washington, el cual consistió en un conjunto de diez recomendaciones de política económica formuladas en 1989 por el economista inglés John Williamson, que tenían como objetivo orientar a los países en desarrollo inmersos en la crisis económica para que lograsen salir de la misma. (Cabello, 2016).

Entre las medidas que los países debían implementar era la estimulación de inversionistas extranjeros, liberar el comercio exterior, reducir la intervención del Estado en la economía nacional y reducir el gasto social, entre otras.

Dichas medidas fueron implementadas en Guatemala durante el gobierno de los presidentes Jorge Serrano Elías, Ramiro de León Carpio y Álvaro Arzú Irigoyen; de las cuales pueden mencionarse el apoyo en la creación del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), la suscripción para la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la privatización de la telefonía y distribución de energía eléctrica. (FLACSO, Guatemala, 2013).

Los ajustes estructurales que debían implementarse en América Latina y en Guatemala, fueron producto de teorías económicas neoliberales que a su vez fueron el resultado del fracaso de las políticas económicas de John Maynard Keynes, las cuales consistían principalmente en la intervención del Estado para salir de una crisis, a través del aumento del gasto público para estimular la demanda y así aumentar la producción, la inversión y el empleo, sin embargo a finales de siglo XX, las deudas de los países occidentales comenzaron a crecer. (Sevilla, 2015).

A diferencia del keynesianismo, "el neoliberalismo suele definirse como un liberalismo económico radical, como la ideología del Estado mínimo y de los mercados autorregulados". (Bresser Pereira, 2009), entre sus principales exponentes puede mencionarse a Milton Friedman quien pertenecía a la Escuela de Chicago y el austriaco Friedrich von Hayek quien era discípulo de Ludwing von Mises ambos pertenecientes a la escuela austriaca.

Es imperante entender que el neoliberalismo busca el establecimiento de una economía de libre mercado en donde no exista intervención del Estado, sin embargo, Guatemala en la década de los ochenta estaba en medio de un conflicto armado interno, en donde a la orden del día existían golpes de Estado, creando inestabilidad y un clima nada atractivo para atraer la inversión extranjera.

Es por ello que primero se tuvo que resolver el problema político, instaurando en Guatemala gobiernos democráticos que permitieran la adopción de las nuevas medidas económicas neoliberales y con ello atraer la inversión extranjera.

De acuerdo con el artículo de María José Paz Antolín Guatemala necesitaba realizar ajustes estructurales internos y externos, en el primer caso solucionar el problema del déficit fiscal, el gasto social y público, no obstante, la autora hace énfasis en que de acuerdo a los acuerdos de paz firmados el 29 de diciembre de 1996 durante el gobierno del presidente Álvaro Arzú Irigoyen, se debía incrementar el gasto social a través de la solución del déficit fiscal, lo cual es totalmente opuesto al Consenso de Washington y la teoría neoliberal, puesto que el incremento del gasto social es una política keynesiana.

Cabe resaltar que el déficit fiscal de un país puede ser producto de la falta de competencia y capacidad de la entidad encargada de la recaudación fiscal, por la falta de impuestos que realmente cumplan con las necesidades de un país o por la evasión de impuestos. El 21 de febrero de 1998 en Guatemala se creó la Superintendencia de Administración Tributaria la cual tiene como función la recaudación fiscal del Estado. (SAT).

Ahora bien, en el caso del ajuste estructural externo, se debían realizar cambios en la estructura productiva del país, en ese sentido atraer la inversión extranjera mediante políticas atractivas como la reducción de impuestos a ciertas industrias y la eliminación de aranceles en algunos productos de importación, con ello el sector textil y call centers obtuvieron beneficios fiscales.

Dichas políticas fueron contraproducentes puesto que Guatemala experimentó más importaciones que exportaciones, las importaciones aumentaron rápidamente, pasando de representar 21.6% del PIB en 1990 a más de 28% en los últimos años. (Paz Antolín, 2008).

Cabe resaltar que estas políticas económicas crearon una dicotomía en la que por un lado el Estado debía mejorar la recaudación fiscal para solucionar el problema del déficit, pero en el aspecto externo otorgaba reducción de impuestos a los inversionistas, de esa forma el impacto en el incremento de los impuestos tuvo efectos negativos en la microeconomía.

En este sentido y de acuerdo con el Consenso de Washington se realizaron políticas económicas de estabilización y políticas de ajuste estructural externas, la reducción del gasto público y social se hizo a través de la privatización de empresas estatales elemento fundamental de la teoría neoliberal y de una economía de libre mercado.

De acuerdo con Paz Antolín, al implementar estos ajustes económicos se tuvo efectos negativos en la evolución de las condiciones laborales y de vida de los trabajadores, debido a que por buscar el crecimiento económico, en muchos sectores fueron frecuentes las largas jornadas de trabajo, las pésimas condiciones de higiene y salubridad, la discriminación sexual y la violación de derechos laborales. (Paz Antolín, 2008).

El sector informal fue el más golpeado debido a los cambios estructurales, los indicadores que se utilizaron para efectuar el análisis del incremento de este sector fue el descenso de las afiliaciones al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). La participación de los trabajadores afiliados en el total de población económicamente activa disminuyó de manera sistemática desde finales de los años ochenta al pasar de 39.4% en 1980 a 19.8 en 2004. (Paz Antolín, 2008).

Cabe resaltar que el sector informal se describe como un agregado de unidades económicas dedicadas a la producción de bienes y servicios, cuyo fin incluye la generación de empleo e ingresos para los miembros de este grupo. (Banguat, 2019).

En dicho sentido, es importante mencionar que en la última década ha tenido auge el concepto de emprendedor el cual se define como "persona que crea una empresa o que encuentra una oportunidad de negocio, o a alguien quien empieza un proyecto por su propia iniciativa" (Sánchez, 2020).

Los denominados emprendedores, están dentro de la clasificación del sector informal de la economía, y que surgieron como un efecto negativo de los ajustes económicos estructurales, y es que el efecto se convierte en negativo en el momento en que éstos son contratados por empresas y que cumplen funciones de empleado, pero que no tienen los beneficios laborales contemplados en el código de trabajo.

La autora es enfática en el impacto social de las políticas económicas en el sector informal y en las condiciones laborales, particularmente los salarios, sin embargo el crecimiento económico es uno de los objetivos de los cambios estructurales externos de acuerdo al Consenso de Washington.

La historia económica mundial es una lucha constante, en la que los países con poder militar fuerte someten al resto de países, los cuales están obligados adoptar medidas económicas que no precisamente son las más adecuadas a las condiciones sociales de sus poblaciones, pero que debido al poder de influencia de los hegemónicos deben ser adoptadas para evitar el estrangulamiento económico y político que estos pueden ejercer en ellos.

El socialismo y capitalismo durante el último siglo tuvieron una lucha antagónica en la que el sistema económico capitalista salió vencedor y que durante el último siglo ha ido evolucionando sistemáticamente, de acuerdo a las necesidades políticas que se han desarrollado durante ese período de tiempo.

Los ajustes económicos estructurales y neoliberales implementados en América Latina y Guatemala a través del Consenso de Washington, lejos de ser el resultado de una pugna ideológica de potencias mundiales, es el resultado de la evolución natural del sistema económico capitalista y de una economía de libre mercado, en contraposición del fracaso socialista en la Europa del Este.

Bibliografía

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Bresser Pereira, L. C. (2009). Neoliberalismo y teoría económica. Nueva Sociedad (221).

FLACSO, Guatemala. (2013). Guatemala: Historia reciente (1954-1996) (Vols. Tomo IV: La negociación de la paz, procesos y contextos). (S. Jonas, F. González Davison, L. A. Padilla, M. Á. Reyes Illescas, G. Aguilera Peralta, E. Corral Alonso, y otros, Edits.) Guatemala: Editorial de Ciencias Sociales.

E-grafía

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SAT. (s.f.). Superintendencia de Administración Tributaria. Recuperado el 25 de agosto de 2020, de https://portal.sat.gob.gt/portal/que-es-la-sat/

Sevilla, A. (30 de octubre de 2015). economipedia. Recuperado el 25 de agosto de 2020, de https://economipedia.com/definiciones/keynesianismo.html

Gobierno militar de los presidentes de Guatemala: Fernando Romeo Lucas García, José Efraín Ríos Montt y Óscar Humberto Mejía Víctores.

La Guerra Fría produjo a nivel mundial una serie de conflictos sociales, económicos y políticos, los cuales fueron determinantes en los países del primer, segundo y tercer mundo, entre ellos la región centroamericana y específicamente Guatemala, derivado de ese fenómeno se produjeron 36 años de guerra civil y que los más afectados fueron la población que nada tenía que ver en dicho conflicto.

Dicho conflicto armado se llevó a cabo entre dos grupos, uno que abanderaba las luchas de los más pobres bajo la ideología comunista y que era el grupo "subersivo" y el otro el Ejército de Guatemala en representación del gobierno con el apoyo del bloque occidental, específicamente de los EUA.

La posición geográfica de Guatemala permitió que las potencias mundiales buscaran la forma de intervenir en la política nacional y por ello la persona que estuviera al frente del país era de suma importancia.

Cabe resaltar que después del gobierno del primer y segundo gobierno de la revolución los grupos de izquierda no lograron llegar al poder por la vía democrática, y por ello recurrieron a la lucha armada, sin embargo para evitar el "brote" comunista en la región los EUA intervinieron apoyando a gobiernos dirigidos por militares para mantener el orden.

El General Fernando Romeo Lucas García en conjunto con el Doctor Francisco Villagrán Kramer ganaron las elecciones para la Presidencia en el año de 1978, varios autores indican que lo lograron de forma fraudulenta, sin embargo El General había sido el Ministro de la Defensa del Presidente anterior, lo cual lo convertía en el ungido para ocupar el cargo.

Durante este gobierno se incrementó la ola de violencia en el país, esto debido a la forma en que el mismo reprendía a la población evitando que esta expresara su descontento, hubo un hecho que desencadenó la persecución de estudiantes y docentes de la USAC y fue el aumento al valor del pasaje.

La población acudió a las calles a protestar, entre ellos Oliverio Castañeda de León, quien era Secretario General de la Asociación de estudiantes universitarios, dichas protestas le costó la vida, puesto que lo asesinaron el 20 de octubre del año 1979, junto con el Alcalde de la Ciudad de Guatemala y Manuel Colom Argueta.

Asimismo grupos campesinos se unieron en protestas y tomaron la embajada de España de forma pacífica, el Presidente dio la orden que quemaran la embajada con los manifestantes allí dentro, lo que provocó que el reino de España rompiera relaciones diplomáticas con el Estado de Guatemala, dicho suceso provocó que el vicepresidente Francisco Villagrán renunciara al cargo desde los Estados Unidos.

En el año de 1982, la embajada norteamericana decidió apoyar a Jorge Carpio Nicolle y el ex presidente de Guatemala Alejandro Maldonado Aguirre para que fueran los siguientes en ocupar la silla presidencial, sin embargo un grupo de soldados jóvenes del Ejército de Guatemala decidieron darle golpe de Estado y así acabar con ese gobierno, colocaron a un triunvirato integrado por el General José Efraín Ríos Montt y los Coroneles Luis Gordillo y Horacio Maldonado Shaad.

Con ello los planes del gobierno de los Estados Unidos por controlar el nuevo gobierno se perdieron, puesto que luego de colocar el triunvirato el General Ríos Montt se autoproclamó Presidente de Guatemala, dicho gobierno es considerado el más sangriento de la época militar puesto que implementaron el denominado plan "fusiles y frijoles" que consistía en darle frijoles a los afines al nuevo gobierno y fusil a los enemigos.

Asimismo se implementó el plan "tierra arrasada" que consistía en desaparecer a todos los sospechosos de formar parte de la guerrilla, para ello se crearon las patrullas de autodefensa civil (PAC), aumentando así la fuerza militar.

Los militares al darse cuenta que se habían desviado de la causa por la que habían depuesto al General Lucas García, decidieron emprender nuevamente un golpe de Estado en el año de 1,983 liderado por el Ministro de la Defensa, es así como el general Óscar Humberto Mejía Víctores se convierte en el nuevo Presidente de Guatemala.

La embajada de los EE.UU. decidió apoyarlo con la condición de formar una Asamblea Nacional Constituyente para reformar la Constitución Política de la República de Guatemala y convocar a elecciones libres y democráticas, terminando así con los gobiernos militares en el país.

Cabe resaltar que durante estos tres gobiernos la intervención extranjera estuvo en Guatemala, la embajada de los Estados Unidos con el fin de evitar el avance del comunismo en la región, y los grupos guerrilleros buscando obtener el poder, sin embargo triunfo el poder yankee, colocando a Vinicio Cerezo como el primer Presidente democrático de Guatemala.

Posterior a ello se iniciaron los procesos de paz, con la finalización de la Guerra Fría se apresuraron apoyar dichos procesos en la región para abrirse espacio a la globalización, cambiando así el modelo de control en Centroamérica y Guatemala.

PROCESO DE PAZ EN GUATEMALA

Los procesos de paz a finales de la Guerra Fría fueron fenómenos que sucedieron a nivel mundial, esto debido que tenía que existir un cambio en el sistema mundial, derivado de la Guerra Fría.

El conflicto político-militar del bloque occidental con el bloque del este afectó a todo el mundo durante muchas décadas, provocando un desgaste económico y evitando el crecimiento económico en muchos países del mundo.

Durante la Guerra Fría el sistema mundial fue bipolar entre EE.UU. y la URSS, ambas naciones con ideologías y regímenes político-económicos antagónicos, la lucha entre ambos actores se reflejo en las naciones del tercer mundo, debido al apoyo político-militar de ambos actores a los grupos antagónicos de cada nación tercermundista.

Es por ello que en aquellas naciones con regímenes político-económico-militar-capitalistas eran apoyados por los EE.UU. sin embargo los grupos subersivos de oposición recibían apoyo de la URSS, eso para evitar que la otra nación ganara terreno o en todo caso hacerle perder terreno.

En el caso de las naciones del bloque del este con regímenes socialistas fueron apoyados por la URSS y los EE.UU apoyaban a los grupos de oposición con el objetivo de erradicar el comunismo en el mundo y con ello lograr convertirse en un actor internacional hegemónico de control total.

En Centroamérica y el Caribe se dio el mismo fenómeno y específicamente en Guatemala dio inicio el conflicto armado interno en el año de 1,960, dicho movimiento se vio inspirado por los acontecimientos ocurridos en Cuba con el derrocamiento de Fulgencio Batista y el triunfo de la revolución liderada por Fidel Castro.

Dicho conflicto armado duró 36 años, el cual finalizó con la firma de la paz, firme y duradera el 29 de diciembre de 1,996 durante el gobierno del presidente Álvaro Arzú Irigoyen, sin embargo para que este proceso se llevase a cabo sucedieron muchos procesos durante ese tiempo.

Cabe resaltar que durante esos 36 años hubo muchos gobiernos militares, algunos ganaban las elecciones de forma democrática, algunos de forma fraudulenta y otros llegaban al poder a través de golpes de estado, de forma inconstitucional, careciendo así de legitimidad.

Debido a que Guatemala estaba dentro del sector geográfico de influencia norteamericana y además que existía una élite colonial que buscaba la protección de sus intereses financieros, dichos gobiernos fueron apoyados por los EE.UU. y con ello los grupos subersivos obtuvieron el apoyo soviético y de Cuba.

Guatemala al ser un país del tercer mundo se vio envuelta en un conflicto mundial, en dónde las dos naciones hegemónicas ponían las armas y Guatemala los muertos.

En los años 90' el mundo empezó a sufrir cambios, debido que las élites económicas mundiales se dieron cuenta que no era beneficioso estar pagando guerras y empezaron a poner especial atención en el fenómeno de la globalización, debido a querer comercializar a nivel mundial, el sistema económico soviético no soportó más las deficiencias y eso provocó la caída de la URSS.

Debido a ello en Guatemala los EE.UU. decidieron acabar con la era militar y buscar una salida democrática real y así instaurar gobiernos civiles que buscasen el desarrollo económico de Guatemala para poder establecer relaciones comerciales y abrirse hacia la era de la globalización.

Es así como llegó Vinicio Cerezo al poder en Guatemala en el año de 1,985 y con ello la formación de una Asamblea Nacional Constituyente para la creación de una nueva Constitución Política que respondiese a intereses económicos y no tanto ideológicos.

Con ello se empiezan a buscar acercamientos con los grupos subersivos del país, durante el conflicto armado existieron grupos como el PGT, FAR, ORPA, URNG que representaban a la guerrilla, con ellos se lograron los Acuerdos de Esquipulas I, entre el Ejército de Guatemala y estos grupos, no se avanzó mucho, sin embargo se lograron establecer algunas bases para dar inicio al proceso de paz.

Posteriormente en el gobierno de Jorge Serrano Elías se realizaron los Acuerdos de Esquipulas II y posterior a ello los Acuerdos de Oslo, cada reunión se realizaba fuera del país, así se hicieron en México, España, Noruega como zonas neutrales para poder tener pláticas y encontrar una solución al conflicto que era la paz.

Entre los acuerdos se estableció que los grupos subersivos podían incorporarse a la vida política de la nación y con ello la URNG se convirtió en un partido político para que este tuviera la oportunidad de competir de forma democrática para obtener el poder, además de ello se logró una amnistía para todos los involucrados durante el conflicto armado, así como resarcimiento económico a las personas afectadas, el retorno de los refugiados y de exiliados políticos a Guatemala y reformas para el respeto de los derechos humanos.

Durante el proceso de paz estuvieron involucrados actores internos como la Iglesia Católica, el actual Cardenal Ramazzini y Monseñor Rodolfo Quezada Toruño, los gobiernos de los presidentes Vinicio Cerezo, Jorge Serrano Elías, Ramiro de León Carpio y Álvaro Arzú Irigoyen, así como también actores externos como la ONU.

El presidente Álvaro Arzú Irigoyen fue el destinado para firmar la paz, firme y duradera el 29 de diciembre de 1,996 y con ello recibió apoyo de la comunidad internacional, se abrió el mercado, se privatizaron las empresas del Estado, este fenómeno respondía a una estrategia mundial para la imposición de la era de la globalización.

La agenda mundial cambió, la Guerra Fría terminó con la caída del muro de Berlín en el año de 1989 y con la disolución de la URSS en 1,991, muchos autores indican que el conflicto armado interno en Guatemala finalizó con la firma de la paz, firme y duradera, sin embargo dicho conflicto finalizó desde antes con la apertura a la democracia y la instauración de gobiernos civiles, la creación de una nueva Constitución y con la erradicación de los gobiernos militares.

El conflicto armado interno en Guatemala fue un fenómeno bélico-ideológico dependiente de la Guerra Fría y de los intereses de dos superpotencias mundiales, los Estados Unidos de Norteamérica y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.

GUATEMALA 1970 - 1985

El período histórico de Guatemala comprendido entre el año de 1970 y 1985 se caracterizó por una serie de hechos políticos que marcaron el fin de los gobiernos militares, proceso que le abrió las puertas a la democracia, y que a través de la formación de una Asamblea Nacional Constituyente se creó una nueva Constitución Política de la República de Guatemala, sin embargo, durante ese proceso sucedieron acontecimientos que dejaron víctimas humanas, provocando un resentimiento social que polarizó al país.

El 01 de julio de 1970, el general Carlos Manuel Arana Osorio tomó posesión como presidente de Guatemala para el período 1970 - 1974 (Rodríguez, 2017), con ello los militares recuperaron el poder, debido que el gobierno anterior había sido de tipo civil.

Entre los logros de este gobierno fueron el inicio de la Franja Transversal del Norte, la creación de Bandesa, Indeca, Guatel, Banco del Ejército, Intecap, Cenaproex (Parrinello, 2019), sin embargo, Urizar indica que durante su gobierno el crecimiento económico se detuvo, lo que provocó que la población manifestara su descontento y debido a ello dicha coyuntura sirvió de incentivo para que se reorganizaran los movimientos guerrilleros, naciendo así el EGP bajo el mando del comandante Morán (Urizar Méndez, 2008).

"Tras unas reñidas y fraudulentas elecciones quedó elegido, no electo, el General de División Kjell Laugerud García, como presidente de Guatemala" (Parrinello, Kjell Eugenio Laugerud García, 2019). El general José Efraín Ríos Montt ganó las elecciones sin embargo fue silenciado "...con dinero en efectivo y con un puesto de agregado militar en España" (Urizar Méndez, 2008).

Durante ese gobierno se militarizó por completo el Estado, además de ello el 04 de febrero de 1976 ocurrió un terremoto en la Ciudad de Guatemala lo que permitió que llegaran ayudas extranjeras, las cuales fueron utilizadas para mejorar la imagen del gobierno.

El general Fernando Romeo Lucas García gobernó "...con mano de hierro entre 1978 y 1982" (Elías, 2006), durante su gestión el gobierno inició una cacería humana, Manuel Colom Argueta y Oliverio Castañeda de León fueron asesinados, además de ello incendiaron la embajada de España con un grupo de manifestantes dentro, entre los que estaba el padre de la Premio Nobel de la Paz Rigoberta Menchú (Urizar Méndez, 2008).

El 23 de marzo de 1982 el presidente Lucas García fue depuesto a través de un golpe de Estado realizado por un grupo de militares jóvenes del Ejército, quienes colocaron en el poder a un triunvirato y que lo integraba Efraín Ríos Montt, que meses después desplazaría a los demás y se autoproclamaría Presidente de Guatemala.

Durante su gobierno militarizó el campo con el Ejército y las Patrullas de Autodefensa Civil, asimismo utilizó la estrategia de "tierra arrasada" para luchar contra los grupos subersivos en el altiplano. (Ortíz de Zarate, 2018). El 08 de agosto de 1983, el general Óscar Humberto Mejía Víctores entro en escena y derrocó a Ríos Montt, sustituyéndolo como jefe de Estado (Galicia, 2016), durante su gobierno se convocó a una Asamblea Nacional Constituyente, con la que se redactó una nueva Constitución.

Durante más de una década los gobiernos militares destruyeron al país, colocándolo en una posición de pobreza y de enfrentamientos, el haber creado una nueva Constitución representó la apertura democrática en el país y con ello instaurar el primer gobierno civil que posteriormente realizaría las primeras gestiones para iniciar el proceso de paz en Guatemala.

Referencias bibliográficas
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Urizar Méndez, C. A. (2008). Formación Social Guatemalteca II (4a. ed., Vol. II). (C. A. Velásquez Rodríguez, Ed.) Villa Nueva, Guatemala: ECO Ediciones.